省政府印发加快推进残疾人小康进程的实施意见

为贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》，保障和改善残疾人民生，促进社会公平正义，2015年12月31日，省人民政府印发《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(以下简称“《实施意见》”)，就加快推进全省残疾人小康进程作出全面部署。

《实施意见》提出，加快推进残疾人小康进程的指导思想是：以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，认真落实全省 “四化两型”、“四个湖南”建设总战略和“三量齐升”总要求，健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人。主要目标是：到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，残疾人融合发展得到大力推进，广大残疾人生活更加殷实、更加幸福、更有尊严。 《实施意见》提出，加快推进残疾人小康进程要坚持四项基本原则：一是坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障其基本生存发展需求；又通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决其特殊需求和特殊困难。二是坚持兜底保障与就业增收相结合。既要突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生，为残疾人发展创造基本条件；又要充分发挥社会力量和市场机制作用，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。三是坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。既要加大政府扶持力度、鼓励社会帮扶，进一步解决好残疾人生产生活中存在的突出困难；又要促进残疾人增强自身发展能力，激励残疾人自强自立。四是坚持统筹兼顾和分类指导相结合。既要着眼于加快推进残疾人小康进程，又要使残疾人小康进程与全省全面小康进程相协调、相适应。 《实施意见》就加快推进残疾人小康进程从四个方面提出了具体措施：一是扎实做好残疾人基本民生保障。加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险，优先保障城乡残疾人基本住房。二是促进残疾人及其家庭就业增收。依法推进按比例就业和稳定发展集中就业，大力支持残疾人多种形势就业增收，加大农村残疾人扶贫开发力度，切实加强残疾人就业服务和劳动保障监察。三是着力提升残疾人基本公共服务水平。强化残疾预防和康复服务，提高残疾人受教育水平，完善残疾人服务设施建设，全面推进城乡无障碍环境建设。四是充分发挥社会力量和市场机制作用。大力发展残疾人慈善事业，广泛开展志愿助残服务，加快发展残疾人服务产业，加大政府购买服务力度。

《实施意见》要求，要加强对推进残疾人小康进程的组织领导。各级政府要将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容，主要领导负总责，分管领导具体负责。各级政府残疾人工作委员会要进一步完善工作机制，切实发挥统筹协调和督促落实职能，及时解决突出困难和问题；各成员单位要各司其职、密切配合，形成合力；各级残联要进一步履行好“代表、服务、管理”职能，全心全意为残疾人服务，为实现残疾人小康铺路搭桥。 《实施意见》的起草工作于2015年4月启动，前期工作主要由省残联承担。省残联对此高度重视，肖红林理事长亲自主持文件起草工作，并选派人员参加了中国残联举行的关于学习贯彻国发〔2015〕7号文件的一系列学习培训，组织开展了残疾人扶贫、就业、教育、康复、维权等一系列调研，党组理事会成员根据工作分工，分别就有关重要问题到相关部门进行多次协调沟通，达成共识。在此基础上，于2015年6月完成了《实施意见》初稿。随后，多次将《实施意见》(初稿)发各市州政府残工委、残联和省残联主席团委员征求意见。2015年8月4日，省政府残工委全体会议对《实施意见》(征求意见稿)进行了审议。10月中旬，省政府残工委秘书处再次将《实施意见》(征求意见稿)送省政府残工委各成员单位征求意见。11月上旬，完成了省政府残工委32个成员单位的会签。在综合省政府残工委各成员单位意见和建议的基础上，形成了《实施意见》(送审稿)，报请省人民政府审议印发。经过仔细研究、层层把关、认真审阅，2015年12月23日，省人民政府省长杜家毫正式签发《湖南省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，12月31日，正式印发该《实施意见》。