鼎城区残联“关爱残疾人，走进千万家”调研活动调查报告
鼎城区残联“关爱残疾人，走进千万家”
调研活动调查报告
为贯彻落实《常德市残联关于开展“关爱残疾人，走进千万家”调研活动的通知》文件精神，准确掌握我区残疾人基本生活状况，搞好残疾人精准扶贫，鼎城区残联在2016年5月开展了“关爱残疾人，走进千万家”调研活动，对许家桥乡西陂堰村、杜家冲村残疾人家庭入户调研，主要了解残疾人的生存状况、就业保障及康复需求等情况，倾听残疾人的心声，了解残疾人疾苦。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
鼎城区许家桥乡杜家冲村、西陂堰村，有20个村民组，共有持证残疾人90人，其中视力残10人、听力言语残5人、肢体残53人、精神残4人、智力残 16人、多重残2人。
1、社会保障情况：持证残疾人中64人为贫困户，占持证残疾人的70%，目前30人已纳入农村低保，16人享受五保供养。60岁以上的48名残疾人都享受社会保障，70岁以上有24人全靠家庭和保障体系供养，38名重度残疾人都已享受残疾人护理补贴， 所有持证的90名残疾人都由政府买单参加了农村合作医疗。
2、劳动就业情况：60岁以下就业年龄段残疾人共有42人，就业年龄段中有24名残疾人基本无劳动能力，已就业残疾人18人，所有持证残疾人按残疾人生产、生活分类型可分为：自食其力型25人、低保维持型39人、自强创业型 3人、扶持发展型5人、家庭供养型18人。
3、康复需求情况：有康复需求的残疾人共12人，其中需要辅助器具10人，需要精神病医疗救助2人。
二、生活状况
1、从经济收入情况看，能自给自足的少。被调查残疾人大致可划分为两部分，一是基本脱离贫困解决温饱问题的仅有26人，占残疾人总数的20%。他们残疾程度较轻，辛勤劳动，从事种植、打临工，或是靠子女赡养，能够维持温饱但仍徘徊在贫困线边缘。二是长期贫困残疾人64人，占残疾人总数的70%。他们大部分是年龄较大、单身一人，又是重度残疾或是一户多残,多年积贫，常年靠救济维持。
2、从劳动能力情况看，靠劳动生存的少。处于就业年龄段有劳动能力和有部分劳动能力的残疾人27人，占残疾人总数30％；完全丧失劳动能力的10人，占12％，他们主要靠父母、兄妹、亲友或社会救助维持生活。
三、存在问题
1、生活状况较为困难。由于丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，这些残疾人劳动能力相对不足。从事生产诸多不便。所以他们的人均收入水平要大大低于社会平均水平和同村同组其它村民的生活水平。在受访的残疾人家庭中，杜家冲村万家铺组残疾人张先礼一家4口人全是残疾人，生活来源主要靠低保和五保供养及其它政策扶持。
2、就业能力处于弱势。在竞争激烈的市场经济社会中，残疾人受自身条件和身体的限制，市场竞争力弱，就业方式较为单一。在受访的残疾人中有部分肢体残三、四级的是靠出卖并不强壮的体力到周边打零工，维持基本的生活开销。在少数参与过职业技能培训的残疾人也因技能不精与资金的问题创业受限制。
3、生存生活质量较差。一是住房质量差。在走访中，我们看到的残疾人大部分住的是旧土砖房，房子简陋破败，甚至还有家里7口人、3个户头住在一套土砖房里的。二是生活质量差。走进残疾人家中，多数是空空乱乱的，什么也没有，凌乱的床上放着脏破的被褥，电视、冰箱、洗衣机这些当代已普及的家用电器，对他们来说是奢侈品，因为温饱尚未解决的他们，最有吸引力的是柴米油盐，他们所考虑的是不挨饿，不受冻，如何能吃饱穿暖的问题。
4、整体素质普遍偏低。由于身体残疾、行走不便、家庭经济困难等多重原因，他们文化程度总体偏低。残疾人中80%是文盲或半文盲，大多数农村残疾人因为没有劳动能力，未接受过任何职业技能培训，更谈不上接受高等教育。而且思想观念封闭、落后，祖祖辈辈靠务农生活，缺信息、缺技术，生产生活受到极大的限制，导致整体素质较低。
四、几点建议
1、完善社会保障机制。做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。建议有关部门对不同类型和不同程度的残疾人采取特殊救助措施，实行分类施保施救。对重度残疾人和一户多残家庭给予重点保障，并适度拉大和提高补助标准，满足他们在基本生活基础上的特殊需求。
2、建立扶持长效机制。自2013年区残联对杜家冲村开展“连千村帮万户”扶持项目，通过资金、康复、就业、保障等多方面对该村残疾人进行了帮扶，区残联干职对该村残疾人开展了“一对一”的帮扶活动，通过帮扶在一定程度上解决了残疾人的困难，但帮扶持需要一个长效机制，需要我们长期关注残疾人的实际困难，需要我们建立长效的扶持措施，切实帮助残疾人脱贫致富。
3、加强部门配合协作。与住建局、民政局等部门搞好协作，在危房改造、最低生活保障方面对残疾人给予重点倾斜。残联要针对残疾人这个特殊贫困群体，按照兜底保障、特惠缓解、康复改善、培训提升、扶持发展“五个一批”的扶贫措施，分类施策，抓好残疾人的整体脱贫。
4、强化基层组织责任。区乡两级政府和有关部门要在农村残疾人扶贫工作中发挥主导作用，加强对农村残疾人扶贫工作的领导，建立健全扶助残疾人的长效工作机制，在政策引导、制度规范、经费支持、宣传教育等方面充分发挥主导作用，从政策、资金等方面给予更多更大的支持。发挥基层残联的组织作用，作为“代表、管理、服务”的基层组织，必须做到职责明确，层层有人抓，事事有人管，全心全意为残疾人服好务。
5、建立长效培训机制。没有就业就没有收入，没有收入就没有维系生活的最起码条件，残疾人就业技能培训是就业的基础。培训残疾人不在多，而在于精，让残疾人培训工作化被动为主动。要有选择性、针对性的进行残疾人技能培训，针对残疾人自身文化素质低的特点，要保证培训时间或培训周期，加大培训的力度，真正使有培训需求及意愿的残疾人收到实实在在的培训效果，逐步改善其就业条件，并以此带动残疾人就业。
6、加大危房改造力度。改善贫困残疾人居住条件，开展贫困残疾人危房改造工作，切实解决贫困残疾人住房困难，是进一步改善贫困残疾人生活状况的需要。建议政府调整或扩大扶助范围，增加改造资金，使更多更贫困的残疾人家庭受益。
7、扩大两项补贴范围。在调查中张明礼一家四口全是残疾，两个为重度残疾人，并且一家四口都已纳入五保供养，一家生活基本靠供养保障。根据两项补贴救助对象，纳入供养保障体系的残疾人均不享受两项补贴，那么这一家四口都不能享受，并且原享受残疾人重度护理补贴的也面临取消，因此扩大两项补贴救助对象范围，让真正困难的残疾人享受国家的惠残政策才是国家对残疾人实施两项补贴的初衷。
8、提供更优康复服务。被调查对象中有12人有康复需求，10人因瘫痪在床需辅助器具，2人因精神残需康复治疗。尤其是这两名精神残疾人，家庭相当困难根本无力让他们接受康复治疗。根据“人人享受康复服务”的目标，建议加大对精神残疾人的康复救助力度，对有康复需求的残疾人尽力让其享受康复服务。
鼎城区残疾人联合会
2016年6月10日
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