鼎城区依托乡镇敬老院逐步建立农村残疾人托养服务体系
因地制宜 整合资源
鼎城区依托乡镇敬老院逐步建立农村
残疾人托养服务体系
鼎城区辖34个乡（镇、场）、611个村社区，总人口82.5万，共有各类残疾5.18万人，占总人口的6.24%。持证残疾人1.1万，其中智力残疾1197人，精神残疾923人，二级以上重度肢体残疾1881人。近年来，该区认真贯彻落实省市残疾人工作会议精神，以创建全国“阳光家园”示范区为目标，坚持政府主导、残联牵头、以人为本、因地制宜的原则，创新思路、积极探索，依托乡镇敬老院大力开展残疾人集中托养服务工作，着力构建残疾人托养服务体系。目前全区依托乡镇敬老院已建立残疾人托养服务中心11个，集中托养精神、智力和重度肢体残疾330人，乡镇残疾人托养服务取得了初步成效。主要做法是：
一、高度重视，加强组织领导
“托养一人，解困一家”。鼎城区委、区政府高度重视残疾人托养工作，专门听取区残联的工作汇报，以创建全国“阳光家园”示范区为契机，加快推进全区残疾人托养服务体系建设。区残联发挥主导作用，积极行动，主动协调民政、财政等部门，出台了《鼎城区“阳光家园”计划实施方案》，明确目标任务，理清方法步骤，落实具体措施，强化责任考核，从政策上确保残疾人托养服务工作规范推进，科学发展。全区上下把残疾人托养服务工作作为践行群众路线、改善民本民生的大事来抓。
二、认真调研，明确工作思路
残疾人托养工作是一个崭新的课题，只有深入实际调查研究，广泛听取残疾人群体的意见，详细了解各方面的情况，才能理清思路，创造性地开展工作。为此，区残联积极走访有关部门、乡（镇）领导、敬老院负责人和贫困重度残疾人，详细了解全区敬老院建设的现状和管理运行机制、残疾人的托养需求和愿望。走访中发现，乡（镇）敬老院建设规模普遍较大，一般占地10亩左右，建筑面积2000平方米以上。由于五保人员在家安养的比例比较高，各敬老院入住率只有70%左右，有大量空闲房屋。如果适当进行功能分区调整，在敬老院单独划出一部分区域，再增加一部分设施，即可达到对残疾人托养的条件要求。残疾人群众及其家属对于在敬老院托养残疾人也比较认可，感觉残疾人享受到了与老年人一样的社会福利待遇，心理上也比较满足。有关部门和乡（镇）领导也都纷纷表示，这项工作是积德行善的大好事，是社会进步的标志，一定给予大力支持。由此，该区确定了依托乡镇敬老院开展残疾人托养服务工作的基本思路。
三、科学定位，坚定工作信心
通过分析研究，区残联认为，依托各乡（镇）敬老院开展残疾人集中托养工作，既可以避免残联自建设施资金来源单一、专业人才匮乏、项目用地限制、营运责任缺位的制约，又可以及时满足残疾人对托养服务的迫切需求，切实可行，特点鲜明，优势突出。其特点有：
（一）投资相对少，见效比较快
如黑山嘴乡敬老院整合现有硬件资源，仅投资几万元，于2009年就建立了一个可容纳30名残疾人入住的托养服务中心。尧天坪镇敬老院去年才投入使用，建设档次高、设备先进，敬老院只要划出相对独立的一部分区域作为残疾人托养区即可，硬件设施基本不用残联投资，马上就可以使用。
（二）方便残疾人，发展空间大
敬老院一般都在镇政府驻地附近，与各村的距离较近，方便农村残疾人入院，便于其亲属接送和帮助照料。除可发展寄宿制托养外，尤其适宜发展日间照料型的残疾人托养服务，使托养中心的服务多元化，可以更好地满足残疾人对不同托养形式的需要。该区现有乡镇敬老院30余所，利用现有资源进行少量的资金投入就可以达到残疾人托养的要求，发展空间很大，可以满足很大一部分有集中托养需求的残疾人。
四、搞好试点，积累建设经验
为积极稳妥地开展工作，把好事办好，该区首先在黑山嘴乡敬老院进行试点，探索建设办法；然后推广到蔡家岗镇和黄珠洲乡敬老院，进一步积累经验；最后再向全区其他乡镇敬老院全面推广，争取全区残疾人集中托养服务的全覆盖。最先试点的黑山嘴敬老院占地面积8亩，建筑面积2000余平方米，院内外有敬老院的生活基地可以作为残疾人农疗区，院落布局非常适宜建立残疾人托养服务中心。在黑山嘴乡托养中心建设取得了初步成果后，又先后在蔡家岗、黄珠洲等7个乡镇建立了残疾人托养服务中心。今年，该区又计划在雷公庙、石板滩、双桥坪、长茅岭四个乡镇建立，目前进展十分顺利，已进入验收阶段。
残疾人托养服务是广大残疾人及其亲属翘首以盼的民心工程。目前鼎城区残疾人托养服务总体上还处于摸索起步阶段，与上级要求和残疾人不断增长的服务需求之间还有很大的差距。今后，将在市残联的关怀指导下，积极与兄弟县区交流托养经验，乘势而上，加快发展，在加强乡镇残疾人托养服务中心建设的同时，积极抓好残疾人居家安养服务和区级残疾人托养服务中心的建设，力争在两三年内初步形成分工明确、工作规范、运转正常的残疾人托养服务体系，为全区残疾人事业的发展作出积极的贡献。
鼎城区残联
2013年8月
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